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孩子們要干的活，就是把成堆的麻辣牛肉絲、醬干、魚(yú)條撮起來(lái)，裝到一個(gè)個(gè)小塑料袋里，然后過(guò)塑封口，打包裝箱。每天早上5時(shí)多，孩子們就要起床，早飯是一人一個(gè)饅頭；干到中午12時(shí)，他們才有10分鐘的午餐時(shí)間，而午餐只有“不干不凈的米飯”；到晚上9時(shí)，天都黑了，他們才能吃上“煮得半生不熟的面條”。勞動(dòng)期間，渴了，他們就在水龍頭下喝兩口；餓了，就嚼兩口干硬饅頭。如此長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間，如此惡劣的勞動(dòng)環(huán)境，而他們平均每天得到的收入才“夠買一碗燴面吃”。到被勞動(dòng)監(jiān)察部門查處時(shí)，這些童工已在這家食品廠干了20多天。
深層的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因
1991年和1994年先后頒布的《未成年人保護(hù)法》和《勞動(dòng)法》都明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得招用未滿16周歲的未成年人”。2002年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《禁止使用童工規(guī)定》，明確了企業(yè)使用童工的罰款標(biāo)準(zhǔn)和金額。同年修訂的《刑法》還增加了“雇用童工從事危重勞動(dòng)罪”。因此，佟麗華認(rèn)為，從立法角度看，中國(guó)禁止使用童工的法規(guī)是健全的。
既然法規(guī)健全，為什么童工現(xiàn)象在中國(guó)一些地方還難以得到根本遏止呢？在總結(jié)“黑奴工事件”時(shí)，山西省省長(zhǎng)于幼軍認(rèn)為這次事件暴露出三大教訓(xùn)，其中之一就是政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和流動(dòng)人口的依法監(jiān)管不到位，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小礦山、小磚窯、小工廠等勞動(dòng)用工問(wèn)題疏于管理，基本處于失察和失控狀態(tài)。
另外一個(gè)教訓(xùn)是，一些政府部門或者個(gè)別工作人員未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事關(guān)人民群眾生命安全健康和重大切身利益問(wèn)題沒(méi)有引起高度重視，態(tài)度冷漠，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)的情況。例如，據(jù)媒體報(bào)道，在這次“黑奴工事件”中，河南省上百位丟失孩子的父母曾自發(fā)組隊(duì)去山西數(shù)百家窯廠尋找孩子，當(dāng)他們最初向當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門尋求幫助時(shí)，對(duì)方甚至冷漠地告訴他們“應(yīng)該回河南報(bào)案”，以此推卸自己的責(zé)任。因此，這一事件得以曝光后，公眾憤怒的矛頭更多的是指向當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門，認(rèn)為后者存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。
事實(shí)上，在國(guó)家檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門的指導(dǎo)下，事發(fā)地洪洞縣檢察院在事后已開(kāi)始查處黑磚窯事件背后存在的瀆職犯罪問(wèn)題。截止記者發(fā)稿，當(dāng)?shù)卣块T已有六名責(zé)任人，因涉嫌玩忽職守罪被立案?jìng)刹?，目前已被刑事拘留?/p>
最近，洪洞縣所屬的臨汾市市委書記（一把手）王國(guó)正也表示，在堅(jiān)決打擊黑窯主等違法犯罪分子的同時(shí)，對(duì)于充當(dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也要堅(jiān)決追究責(zé)任，決不放過(guò)一個(gè)。
無(wú)庸諱言，對(duì)于童工等非法用工現(xiàn)象，一些地方的通常做法是，除了間隔一年或數(shù)年的專項(xiàng)檢查之外，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)童工這種現(xiàn)象基本上是采取“民不舉、官不究”的態(tài)度，一般不會(huì)采取足夠的強(qiáng)制性措施抑制童工現(xiàn)象的發(fā)展。這種行政不作為的態(tài)度在一定程度上也給童工現(xiàn)象提供了生存空間，甚至助長(zhǎng)了童工現(xiàn)象的泛濫。
依靠行政執(zhí)法大檢查，是當(dāng)前中國(guó)解決童工問(wèn)題的主要手段。這顯然還是屬于官本位的決策和社會(huì)管理思路，并沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的廣泛參與，這種狀況在一定程度上也給遏止童工現(xiàn)象蔓延帶來(lái)了很大的困難。
可是，上海市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法關(guān)系研究會(huì)主任委員馬建軍律師認(rèn)為，童工問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，存在一定的經(jīng)濟(jì)“落差”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差不能消除，一些童工就是被執(zhí)法部門送回了家，仍然可能在金錢誘惑或生存壓力下重新回到“黑工廠”。從這方面來(lái)看，禁止使用童工，不僅是保護(hù)未來(lái)公民的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，也不僅是涉及社會(huì)倫理的問(wèn)題，而是發(fā)展問(wèn)題。因此，如果不加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，童工現(xiàn)象也很難從根本上得到遏止。 “當(dāng)一個(gè)政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就很可能因此而忽視甚至漠視包括童工在內(nèi)的各種社會(huì)不公現(xiàn)象。” 國(guó)際勞工局在2006年的一份關(guān)于中國(guó)童工問(wèn)題的研究報(bào)告中提出。
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