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屬典型跨系統(tǒng)腐敗行為
記者了解到，羅彩霞案、山東吳麗麗冒名頂替案由同一律師事務(wù)所代理。該所主任潘強(qiáng)說，不論是羅彩霞或是其他的什么人，要通過修改檔案進(jìn)行冒名頂替，從相關(guān)規(guī)章制度上來說都要經(jīng)歷層層關(guān)卡，只要有一個關(guān)卡卡住了，就能發(fā)現(xiàn)冒名頂替者。但是，那些修改檔案的人為什么能夠一路暢通無阻，僅僅因為一些比較偶然的細(xì)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)？要回答這一問題，必須對目前的基層權(quán)力生態(tài)進(jìn)行反思。
潘強(qiáng)認(rèn)為，修改檔案程序復(fù)雜，涉及多個職能部門，是一種典型的跨系統(tǒng)腐敗的行為。這就意味著，修改檔案的當(dāng)事人擁有的社會資源廣泛，不僅僅局限在人事組織等某一特定系統(tǒng)內(nèi)。這種跨系統(tǒng)的腐敗表現(xiàn)出典型的權(quán)力腐敗的特點，腐敗的操作者擁有相當(dāng)?shù)膶崣?quán)，能夠?qū)⒎N種制度“視同無物”，開辟“特殊通道”達(dá)到修改檔案的目的。
“同時，修改檔案跨系統(tǒng)腐敗行為還往往涉及多個違法主體，窩案、共謀的現(xiàn)象很明顯。此外，修改檔案跨系統(tǒng)腐敗查處起來較為困難，由于腐敗當(dāng)事人特定的權(quán)力背景，使得在查處過程中不僅會遇到權(quán)力的阻礙，還會遇到種種‘潛規(guī)則’的干擾?！迸藦?qiáng)說。
“修改檔案的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發(fā)生。因為在制度網(wǎng)絡(luò)的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現(xiàn)象更加突出。此時，人情關(guān)系和權(quán)力的介入，會對制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成很大的沖擊，讓修改檔案的行為屢禁不止、防不勝防?！迸藦?qiáng)進(jìn)一步向記者分析道。
林喆認(rèn)為，防范修改檔案的腐敗行為，需要文化建設(shè)和制度構(gòu)建雙管齊下。“修改檔案行為的盛行充分說明了誠信文化的缺失。多年前，中共中央便印發(fā)了《公民道德建設(shè)實施綱要》，按照目前的情況來看，各地都須組織認(rèn)真地學(xué)習(xí)。”
此外，林喆還建議給干部設(shè)立信用檔案?！案刹咳脒x時看看誠信檔案，是否借了別人錢不還、是否挪用辦公室的東西、是否說謊等等，我覺得都應(yīng)該記錄在案。隨著信用檔案信用機(jī)制的一步步完善，可以考慮在全社會范圍內(nèi)推廣這一制度。”林喆說。（記者 杜曉 見習(xí)記者 任雪） | 
