核心提示
在《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》出臺的大背景下，梧州市面臨前所未有的發(fā)展機遇和政策優(yōu)勢，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展比翼雙飛？這是一個持續(xù)且長遠的課題。
近年來，梧州市堅持“生態(tài)立市”理念，注重生態(tài)保護，注重民生改善，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力探索具有梧州特色的“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”可持續(xù)發(fā)展道路。
這意味著，梧州已經(jīng)清楚地意識到，決不能為了眼前一點短暫利益而走“先污染后治理”的路子。取舍之間，梧州已給未來的發(fā)展留出更大空間。
梧州進口再生資源加工園區(qū)新貌。（麥朝樞/攝）
前不久，有兩個關(guān)于招商引資的真實故事，在梧州商界引起關(guān)注和熱議。
國內(nèi)一家大型飼料企業(yè)有意向到粵桂合作特別試驗區(qū)建廠，并承諾一期投資15億元。但考慮到飼料加工可能影響西江水質(zhì)，試驗區(qū)婉言謝絕了。
另一方面，廣西碳歌環(huán)保新材料股份有限公司的建設(shè)，在藤縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)卻受到熱烈歡迎。原因是：該公司建成投產(chǎn)后，將大量“吞食”陶瓷企業(yè)產(chǎn)生的廢尾料。
一拒一進，梧州在發(fā)展的道路上，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的原則立場，已十分鮮明。
《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出：“堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道。”有專家解讀時指出，《規(guī)劃》要求將流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有生態(tài)綠谷、景觀項鏈和經(jīng)濟走廊三大功能的發(fā)展軸，并要求生態(tài)同建和環(huán)境同治，這對梧州市提出了更高的要求。
高耗能高排放企業(yè)謝絕引進
對于廣西碳歌環(huán)保新材料股份有限公司進駐藤縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)，陶瓷產(chǎn)業(yè)園管委會一名負責人表示，碳歌公司可對陶瓷企業(yè)產(chǎn)生的廢料進行再利用，本身不會再產(chǎn)生廢渣和廢水，是典型的低碳環(huán)保項目。
“項目十分切合《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出的堅持綠色發(fā)展的思路和要求，投產(chǎn)后，將串起整個集中區(qū)再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。藤縣將全力推進項目，使之成為延伸陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭。”
該負責人介紹，梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū)已聚集14家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)的廢料處理、廢氣排放，難免影響環(huán)境。通過碳歌公司的帶動或示范，園區(qū)發(fā)展將走上更富生態(tài)、環(huán)保的路子。
此外，根據(jù)陶瓷產(chǎn)業(yè)園管委會的要求，陶瓷企業(yè)從廣東轉(zhuǎn)移至梧州后，必須配套建設(shè)廢水處理回用系統(tǒng)，使廢水、水煤漿等可完全回收再利用。
今年6月份，梧州市環(huán)保局局長吳福安接受本報記者采訪時就表示，對于企業(yè)引進，市環(huán)保局長期以來堅持提前介入，當好政府的參謀，從企業(yè)的選址到排污等各個方面，都要經(jīng)過層層把關(guān)。
“不符合國家政策、高污染高耗能、選址不妥當?shù)捻椖?，都不能落地。等到企業(yè)開始投產(chǎn)再進行監(jiān)管，難度就大了。”吳福安說。嚴格的前期把關(guān)，使梧州的企業(yè)分布更科學(xué)更合理，可能發(fā)生的污染源，從一開始就處于監(jiān)控之下，避免了許多衍生問題。
經(jīng)濟增量和環(huán)境質(zhì)量共同提升
為了保持良好的生態(tài)環(huán)境和西江水質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)引入方面，梧州市拒絕了部分高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩、不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)落戶。
如近期出臺實施的《粵桂合作特別試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單（2014年版）》，就明確了試驗區(qū)內(nèi)禁止和限制投資的產(chǎn)業(yè)項目，禁投項目包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和相關(guān)規(guī)定明確要求禁止和限制的項目，還包括根據(jù)試驗區(qū)自身規(guī)劃需要禁止和限制的項目。
梧州市粵桂辦主任徐文偉介紹，《產(chǎn)業(yè)禁投清單》適用于試驗區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)投資。凡列入禁投列表的禁止類項目，一律不得準入試驗區(qū)，投資主管部門不予審批、核準、備案，相關(guān)部門也不提供保障；凡列入禁投列表限制類的項目，須同時滿足相應(yīng)行業(yè)要求和試驗區(qū)功能定位，并報投資主管部門按權(quán)限審批、核準或備案后，方可準入。
基于嚴格的準入原則，粵桂合作特別試驗區(qū)婉言謝絕了承諾大手筆投資、但加工過程可能影響西江水質(zhì)的大型飼料企業(yè)進入。據(jù)統(tǒng)計，從2013年6月開展招商引資至今，粵桂合作特別試驗區(qū)已婉拒20個不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的項目，涉及投資30多億元。
基于“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的思路，梧州市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標增速連年排全區(qū)前列的情況下，梧州市規(guī)模以上工業(yè)能耗占全市總能耗比重，從2007年的43.4%降至2013年的38.8%，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量共同提升的綠色發(fā)展。
嚴守生態(tài)紅線
共建生態(tài)長廊
近年來，梧州市生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成績，而《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出“堅持綠色發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道”的表述，則對梧州提出了更高的要求。
對此，梧州市黨校副教授劉翠萍認為，《規(guī)劃》的表述有兩重含義：一是生態(tài)同建。將流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有生態(tài)綠谷、景觀項鏈和經(jīng)濟走廊三大功能的發(fā)展軸，集旅游觀光、生態(tài)綠化、防洪堤、高科技園區(qū)、住宅區(qū)和重點小城鎮(zhèn)于一體。
二是環(huán)境同治。大家一起出臺環(huán)境同治規(guī)劃及共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入與退出政策，制定環(huán)境同治考核指標和流域生態(tài)補償實施辦法，逐步建立下游對上游水資源、水環(huán)境保護的補償和上游對下游超標排污或環(huán)境責任事故賠償?shù)碾p向責任機制。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，合力推進節(jié)能減排，推廣實施綠色能源管理技術(shù)。
實際上，梧州與肇慶兩市已提前開始合力守護西江清流。在今年召開肇梧戰(zhàn)略合作第三次市長聯(lián)席會議上，兩地簽訂通過了《肇慶市、梧州市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，通過聯(lián)動監(jiān)察機制、聯(lián)合監(jiān)測機制、聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制三個方面來進一步加強兩地的聯(lián)合環(huán)境治理。
梧州市黨校副教授劉翠萍認為，《規(guī)劃》的出臺，要求梧州市在環(huán)境保護方面繼續(xù)苦練內(nèi)功，還要與上下游城市一起參與共建珠西經(jīng)濟帶珠江—西江生態(tài)走廊。在這個規(guī)劃指導(dǎo)下，梧州市民群眾將來可以喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃更放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，享受幸福。
背景介紹
《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保合作機制，做好重大項目建設(shè)生態(tài)環(huán)境評估工作，攜手共建生態(tài)安全屏障，把經(jīng)濟帶建設(shè)成為千里綠色生態(tài)走廊。
1. 構(gòu)建生態(tài)安全格局
以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、江河護岸林、水庫防護林、農(nóng)田防護林為主體，加強生態(tài)公益林建設(shè)，切實加大工程區(qū)低質(zhì)低效林改造力度，加快退化防護林更新改造步伐，大力提升珠江流域防護林生態(tài)防護功能。
解讀：對梧州來說，要加快水源涵養(yǎng)林、水土保持林、江河護岸林、水庫防護林、農(nóng)田防護林、生態(tài)公益林建設(shè)，積極推動林下經(jīng)濟發(fā)展。爭取每年完成造林更新30萬畝以上，今年要完成主要通道兩側(cè)林相改造2.73萬畝。
2. 加強岸線保護與利用
合理設(shè)置港口碼頭區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、旅游休閑區(qū)，以及城鎮(zhèn)飲用水水源區(qū)、水利防洪區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，統(tǒng)籌岸線保護利用和項目建設(shè)。
解讀：對梧州來說，要做好岸線利用的規(guī)劃，重大項目的布局，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。加快高旺防洪堤、塘源防洪堤、長洲防洪堤南北堤擴建工程、平浪防洪堤、藤縣城區(qū)防洪排澇河?xùn)|堤工程等項目建設(shè)進度。加快推進項目前期工作，盡早開工建設(shè)三龍防洪堤、蓮花山防洪堤等項目。
3.節(jié)約集約利用資源
推進節(jié)能降耗。大幅度降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，控制能源消費總量，提高非化石能源比重，積極推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能改造。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，逐步化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。積極推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，大力推進綠色社區(qū)建設(shè)。
解讀：對梧州來說，要繼續(xù)加強節(jié)能減排工作，對照自治區(qū)發(fā)布的節(jié)能目標完成情況“晴雨表”，對出現(xiàn)能耗增長過快、過高的縣（市、區(qū)）和重點耗能企業(yè)，適時啟動節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案。參照自治區(qū)的考核辦法，將能源消費總量控制納入對各縣（市、區(qū)）政府的節(jié)能考核體系。
充分利用國家、自治區(qū)環(huán)境和資源綜合利用等扶持政策，深入推進鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能型工業(yè)和建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能降耗。實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程。
以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的高排放高耗能項目，一律上報自治區(qū)重大項目推進工作聯(lián)席會議審查，對審查通過的項目，由各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準或備案。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的項目，一律不予審批、核準和備案，從源頭上遏止環(huán)境污染和“兩高”的產(chǎn)生。
記者點評
一邊是搖旗吶喊地招商引資，一邊卻是毫不猶豫地抬高準入門檻，看似矛盾的做法，卻顯示出梧州市的大智慧。一取一舍之間，體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展的理念。
底氣從何而來？首先，梧州市在規(guī)劃之初就確立了“生態(tài)為要，環(huán)保為先”的發(fā)展理念，堅持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施先行，杜絕“先污染后治理”的路子，并以制度的形式確定下來，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展套上了“綠色發(fā)展”的籠頭，有效杜絕了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短視和隨意性。
由此，梧州市開始呈現(xiàn)出巨大市場前景，展示出了強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引著眾多國內(nèi)外知名企業(yè)的進駐。
致力于利用風力發(fā)電系統(tǒng)的豐冠新能源公司，從洽談到落戶粵桂合作特別試驗區(qū)，只用了不到兩個月時間。該公司常務(wù)副總經(jīng)理謝鵬表示，選擇落戶梧州，不但看中了中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地這個面向東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的平臺，還看中了梧州市良好的自然環(huán)境。
眾多例子說明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“既要金山銀山，又要綠水青山”的目標，實際上并不矛盾，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和有效作為。
本版采寫：本報記者 趙洋 | 
