梧州市消防安全委員會辦公室 ———————————————— 梧州消防安全委員會辦公室雙隨機(jī)一公開監(jiān)管工作實施方案 按照《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我市優(yōu)化市場環(huán)境若干措施的通知》（梧政辦發(fā)【2018】106號）的文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、簡政放權(quán)，規(guī)范消防行政監(jiān)督執(zhí)法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實上級政府的決策部署，大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。 二、主要任務(wù) （一）建立“隨機(jī)抽查事項清單”（附件1）。對相關(guān)的消防法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，結(jié)合工作實際，制定“隨機(jī)抽查事項清單”，明確消防行政監(jiān)督執(zhí)法檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并及時向社會公布。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在消防行政監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中的比重?！半S機(jī)抽查事項清單”根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。 （二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派消防行政監(jiān)督執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（附件二），由梧州市公安消防支隊進(jìn)行搖號抽查方式，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選消防行政監(jiān)督執(zhí)法檢查人員。運用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。 （三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)測算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象名錄庫，要加大隨機(jī)抽查力度。 （四）加強(qiáng)抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象守法的自覺性。結(jié)合誠信體系建設(shè)，建立健全檢查對象誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對象的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。 （五）加強(qiáng)信息公開和共享。充分利用交通門戶網(wǎng)站、辦事窗口等載體，設(shè)立公示、公告專欄，消防安全主體單位提供本部門服務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等信息。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。 （六）建立協(xié)同配合機(jī)制。建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。建立上下級主管部門聯(lián)合辦案、督導(dǎo)辦案等機(jī)制，逐步形成監(jiān)管范圍全覆蓋，上下聯(lián)動的監(jiān)管格局。建立跨部門協(xié)同機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”要求，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合抽查。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。梧州市消防支隊成立隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在支隊防火處辦公室。加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，切實把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實處。 （二）嚴(yán)格落實責(zé)任。進(jìn)一步增加責(zé)任意識，嚴(yán)格依法行政，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。要明確工作進(jìn)度要求，落實責(zé)任分工，強(qiáng)化對隨機(jī)抽查工作的過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛開展宣傳報道。要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高消防行政監(jiān)督執(zhí)法能力。 附件： 1. 梧州市公安消防支隊隨機(jī)抽查事項清單 2. 梧州市公安消防支隊市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫 梧州市消防安全委員會辦公室2018年7月16日
附件1、 梧州市公安消防支隊隨機(jī)抽查事項清單 對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容： （一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收合格或者進(jìn)行竣工驗收消防備案抽查合格；依法進(jìn)行竣工驗收消防備案但沒有進(jìn)行備案抽查的建筑物或者場所是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （二）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定； （三）自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)； （四）消防設(shè)施、器材是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效； （五）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通； （六）室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （七）外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。 對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實際情況檢查下列內(nèi)容： （一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案，公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查； （二）建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案時確定的使用性質(zhì)相符； （三）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定； （四）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否定期組織維修保養(yǎng)，是否完好有效； （五）電器線路、燃?xì)夤苈肥欠穸ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)、檢測； （六）疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區(qū)是否改變，防火間距是否被占用； （七）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)，自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗； （八）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)； （九）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （十）其他依法需要檢查的內(nèi)容。 對人員密集場所還應(yīng)當(dāng)抽查室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。 第十一條 對消防安全重點單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，除檢查本規(guī)定第十條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容： （一）是否確定消防安全管理人； （二）是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄； （三）是否定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練； （四）是否建立消防檔案、確定消防安全重點部位。 對屬于人員密集場所的消防安全重點單位，還應(yīng)當(dāng)檢查單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中承擔(dān)滅火和組織疏散任務(wù)的人員是否確定。 在大型群眾性活動舉辦前對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)重點檢查下列內(nèi)容： （一）室內(nèi)活動使用的建筑物（場所）是否依法通過消防驗收或者進(jìn)行竣工驗收消防備案，公眾聚集場所是否通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查； （二）臨時搭建的建筑物是否符合消防安全要求； （三）是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練； （四）是否明確消防安全責(zé)任分工并確定消防安全管理人員； （五）活動現(xiàn)場消防設(shè)施、器材是否配備齊全并完好有效； （六）活動現(xiàn)場的疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通； （七）活動現(xiàn)場的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并完好有效。 對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)重點檢查施工單位履行下列消防安全職責(zé)的情況： （一）是否明確施工現(xiàn)場消防安全管理人員，是否制定施工現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； （二）在建工程內(nèi)是否設(shè)置人員住宿、可燃材料及易燃易爆危險品儲存等場所； （三）是否設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)、臨時消防應(yīng)急照明，是否配備消防器材，并確保完好有效； （四）是否設(shè)有消防車通道并暢通； （五）是否組織員工消防安全教育培訓(xùn)和消防演練； （六）施工現(xiàn)場人員宿舍、辦公用房的建筑構(gòu)件燃燒性能、安全疏散是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 | 
