2021年11月20日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決批準(zhǔn)《梧州市六堡茶文化保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2022年1月1日起施行。這是廣西首部茶文化保護(hù)地方性法規(guī)，是梧州市加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得的又一重要成果，為傳承和發(fā)展六堡茶文化、做大做強(qiáng)六堡茶產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。 肖則理 李秋燕 
精準(zhǔn)立法 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民期盼 茶是故鄉(xiāng)濃。六堡茶因原產(chǎn)于廣西梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)而定名，制茶歷史可追溯到1500多年前。清朝嘉慶年間，六堡茶以“紅、濃、陳、醇”及其獨(dú)特的檳榔香味而入選中國(guó)二十四名茶。隨著清末民初大批鄉(xiāng)人外出東南亞國(guó)家謀生，遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)的人們因思念故鄉(xiāng)，以閑暇時(shí)分品嘗六堡茶的方式懷記家鄉(xiāng)的味道和深情，六堡茶逐漸成為華僑至愛。自那時(shí)起，六堡茶開始精準(zhǔn)沿著珠江流域的“茶船古道”源源不斷運(yùn)往東南亞，成為了中國(guó)著名的僑銷茶。 近年來，梧州市委、市政府確立重塑六堡品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全市之力推動(dòng)六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，六堡茶產(chǎn)業(yè)迎來最快、最好的發(fā)展時(shí)期。目前，梧州茶林已有13萬(wàn)畝，六堡茶年產(chǎn)量2萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值85億元。六堡茶公用品牌價(jià)值達(dá)32.34億元，位居廣西茶葉第一位，并被評(píng)為“2021年中國(guó)茶葉最具發(fā)展力品牌?！?/p> 每一個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，都難免遇到困擾甚至經(jīng)歷陣痛。隨著六堡茶品牌影響力的擴(kuò)大，六堡茶的收藏價(jià)值水漲船高，市場(chǎng)行情一路看好，由此帶來的文化侵權(quán)現(xiàn)象也日益突出，農(nóng)家茶與廠茶的內(nèi)卷紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，非梧州產(chǎn)區(qū)的不良商家假冒六堡茶制作工藝制茶上市銷售，一些六堡茶非遺傳承人的權(quán)益受到侵害，如果不加強(qiáng)文化保護(hù)，勢(shì)必造成市場(chǎng)亂象，砸壞六堡茶的金字招牌，茶企茶農(nóng)對(duì)六堡茶文化保護(hù)的呼聲越來越高。 “以小切口彰顯大智慧，通過制定六堡茶文化保護(hù)條例，以條例促文化保護(hù)，以文化促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”梧州市人大常委會(huì)主任黃中賢說。面對(duì)人民群眾對(duì)六堡茶文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期盼，市人大常委會(huì)以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神挑起了為民立法的重?fù)?dān)。 民主立法 踐行全過程人民民主 市人大常委會(huì)充分運(yùn)用地方立法權(quán)，深入調(diào)研掌握六堡茶農(nóng)民專業(yè)合作社、從業(yè)人員構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、農(nóng)民人均增收貢獻(xiàn)等實(shí)際情況。經(jīng)反復(fù)論證，穩(wěn)步推進(jìn)立法工作：2018年，將制定條例列入五年立法規(guī)劃；2020年，圍繞制定條例深入開展調(diào)研，啟動(dòng)起草工作；2021年，條例進(jìn)入審議和報(bào)批階段。9月17日，梧州市第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議全票通過條例草案。11月20日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決批準(zhǔn)條例，由梧州市人大常委會(huì)公布。 在立法工作中，市人大常委會(huì)始終貫徹全過程人民民主，在立法的各環(huán)節(jié)注重傾聽人民的聲音，吸納民意、匯集民智，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方社情民意融匯到法規(guī)條文之中。 2020年9月，梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市人大常委會(huì)地方立法咨詢服務(wù)基地——梧州學(xué)院法管學(xué)院起草條例草案，市人大相關(guān)專工委派員提前參與，先后13次調(diào)整、改動(dòng)條例草案。 在條例起草過程中，注重吸收各方意見，市人大常委會(huì)法工委將條例草案及說明通過媒體平臺(tái)全文公告，向社會(huì)公開征求意見。市人大常委會(huì)成立立法調(diào)研組，組織相關(guān)單位人員就審議意見反映的問題開展專題調(diào)研，深入到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)地考察，與茶企、茶業(yè)商會(huì)、農(nóng)家茶協(xié)會(huì)開展座談，廣泛聽取意見和建議。堅(jiān)持開門立法，組織有關(guān)人員先后赴廣西南寧、江蘇鎮(zhèn)江、湖南安化、云南普洱、臨滄等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，并專門委托自治區(qū)人大常委會(huì)法工委組織自治區(qū)有關(guān)法學(xué)專家、行業(yè)專家進(jìn)行立法論證。 在條例草案交付表決前，市人大常委會(huì)書面征求市政府、市政協(xié)及有關(guān)部門的意見和建議，并再次邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)法工委立法業(yè)務(wù)骨干專程來梧指導(dǎo)條例草案的調(diào)研、論證、修改工作。對(duì)征求到的意見建議，立法調(diào)研組逐條分析，反復(fù)研究推敲、討論修改，做到能吸收的盡量吸收，確保條例的制定體現(xiàn)全過程人民民主。 科學(xué)立法 彰顯地方性法規(guī)特色亮點(diǎn) 條例分總則、保護(hù)與傳承、發(fā)展與利用、法律責(zé)任、附則，共五章三十七條。作為廣西首部茶文化保護(hù)地方性法規(guī)，它具有六大特色亮點(diǎn)。 亮點(diǎn)一：把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法條。市人大常委會(huì)深刻學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要論述，把六堡茶文化保護(hù)作為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動(dòng)實(shí)踐。條例明確定義六堡茶文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫進(jìn)法條，使加強(qiáng)六堡茶文化保護(hù)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。 亮點(diǎn)二：因地制宜設(shè)立六堡茶文化核心保護(hù)區(qū)及文化保護(hù)區(qū)。條例在尊重六堡鎮(zhèn)歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將六堡鎮(zhèn)確定為六堡茶文化核心保護(hù)區(qū)，在保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)要求、禁止行為等方面作出規(guī)范。條例還明確設(shè)立六堡茶文化保護(hù)區(qū)，對(duì)六堡鎮(zhèn)以外的其他六堡茶文化資源豐富、空間分布集中的區(qū)域，可以由市人民政府確定為六堡茶文化保護(hù)區(qū)。設(shè)立兩個(gè)“保護(hù)區(qū)”，既保障六堡茶文化的保護(hù)與傳承，又有利于六堡茶文化的傳播和發(fā)展，擴(kuò)大其文化影響力。 亮點(diǎn)三：設(shè)立保護(hù)名錄擴(kuò)大保護(hù)范疇。為加強(qiáng)六堡茶文化資源的保護(hù)，除依照上位法保護(hù)六堡茶文化資源外，條例還將暫不屬文物、非遺項(xiàng)目的六堡茶文化資源納入地方立法保護(hù)范疇，專門設(shè)立六堡茶文化保護(hù)名錄制度，并創(chuàng)設(shè)相應(yīng)處罰條款，以填補(bǔ)尚未納入上位法的文化資源保護(hù)真空。 亮點(diǎn)四：保護(hù)茶船古道特殊歷史文化載體。六堡鎮(zhèn)合口碼頭曾是六堡茶“茶船古道”的起點(diǎn)，當(dāng)年一艘艘農(nóng)家木舟由此運(yùn)載六堡茶，下西江、出珠江，連接海上絲綢之路，直抵東南亞。為加強(qiáng)“茶船古道”文化保護(hù)，條例規(guī)定市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普查、收集、整理、保護(hù)“茶船古道”文化資源，綜合整治河道、岸線及區(qū)域環(huán)境，力圖恢復(fù)“茶船古道”生態(tài)文明景觀。 亮點(diǎn)五：拓展老茶樹立法保護(hù)。古茶樹與老茶樹同是六堡茶歷史文化的重要載體，也是六堡茶茶樹種質(zhì)資源的關(guān)健構(gòu)成?？紤]到上位法僅保護(hù)100年以上樹齡的古茶樹，缺乏對(duì)同樣重要的50年以上樹齡的老茶樹保護(hù)規(guī)定，條例明確規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為老茶樹普查認(rèn)定、建檔保護(hù)的牽頭部門，制定分類保護(hù)措施，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與老茶樹的保護(hù)。 亮點(diǎn)六：加強(qiáng)六堡茶品牌建設(shè)。為樹立六堡茶的中國(guó)名茶形象，條例規(guī)定推進(jìn)六堡茶國(guó)際互認(rèn)、品牌評(píng)價(jià)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持六堡茶從業(yè)者申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，市、縣兩級(jí)政府對(duì)獲得認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第一年。為把六堡茶產(chǎn)業(yè)打造成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梧州市第十四次黨代會(huì)提出做大做強(qiáng)六堡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，集中力量推動(dòng)茶文旅融合發(fā)展，力爭(zhēng)六堡茶綜合產(chǎn)值占據(jù)廣西茶產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”?！笆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)將全方位宣傳條例，全過程推動(dòng)貫徹執(zhí)行，以良法促發(fā)展、保善治。”梧州市人大常委會(huì)法工委主任吳治華說。當(dāng)前，六堡茶正沿著“茶船古道”再次揚(yáng)帆起航，條例的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，必將為做大做強(qiáng)六堡茶產(chǎn)業(yè)、助力梧州鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。 |
