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梧州零距離網(wǎng)-梧州日報通訊員 林翔 李柏君

近年來，我市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建的重要內(nèi)容，以“四輪驅(qū)動”（頂層設(shè)計帶動、各方力量推動、多種發(fā)展模式互動、三大機(jī)制聯(lián)動）作為助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，采取“黨組織領(lǐng)辦型”“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革型”“清理不規(guī)范合同型”等10多種模式，全力打造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣本。

2018年，全市消滅了183個收入為零的“空殼村”，941個村集體收入達(dá)到2萬元以上，超額完成了自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了年初提出的“雙百示范村”創(chuàng)建目標(biāo)。2019年，預(yù)計全市941個村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)4萬元以上，其中267個貧困村將突破5萬元以上、20%以上村將達(dá)到10萬元以上、30個明星村收入將超過50萬元、一批旗艦村收入將超過100萬元……一組組數(shù)據(jù)，是我市全面深化農(nóng)村改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的印證。

頂層設(shè)計帶動發(fā)展

“財政資金扶持、專業(yè)團(tuán)隊攻堅、產(chǎn)業(yè)示范帶動、電商企業(yè)助力、司法服務(wù)護(hù)航、經(jīng)營風(fēng)險防控、獎勵機(jī)制促進(jìn)”，我市在出臺《梧州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，又出臺了《梧州市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的七條措施》，從資金、人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機(jī)制等方面進(jìn)一步細(xì)化，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)遵循，解決了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨困難瓶頸時“怎么干”的問題。

為強(qiáng)化對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全市各級成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、發(fā)改、財政等部門共同參與，解決了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“誰來干”的問題，市、縣、鄉(xiāng)、村四級共組建了1007個專業(yè)服務(wù)隊。同時，我市按照“一縣一規(guī)劃、一村一方案”的要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，解決了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“干什么”的問題。我市還把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作列入基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，使之成為縣鄉(xiāng)村三級書記的“書記工程”。

各方力量推動發(fā)展

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，梧州市注重凝聚社會各方力量，形成工作合力。一方面，充分發(fā)揮牽頭單位抓總協(xié)調(diào)作用。如，在實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭單位抓總協(xié)調(diào)作用，編制全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，大力實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)提升行動，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，注重發(fā)揮職能部門職責(zé)職能作用。如，梧州市自然資源局運用市場化機(jī)制，鼓勵和支持國有、民營等各類經(jīng)濟(jì)組織，積極投資增減掛鉤項目和土地整治項目，釋放農(nóng)村集體土地政策紅利，籌集村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金。2018年，僅我市蒼梧縣就獲得增減掛鉤批復(fù)立項總面積326.29公頃，獲得周轉(zhuǎn)指標(biāo)成交價款3.54億元，為集體經(jīng)濟(jì)項目成功籌集項目扶持資金2000多萬元。

同時，我市還鼓勵和動員更多社會力量參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織實施“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”“黨旗領(lǐng)航·茶商（企）扶貧”等 “黨旗領(lǐng)航+”系列行動，引導(dǎo)兩新組織黨組織積極參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多種模式激發(fā)活力

為了破解發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中遇到的難題，梧州市注重鼓勵和指導(dǎo)各村立足實際，成功探索了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黨組織領(lǐng)辦型”“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革型”等多元化模式，并通過多種發(fā)展模式互充、互補(bǔ)、互動和相互作用，切實推動村級集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

針對部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、農(nóng)民組織化程度較低、集體意識淡化的問題，部分村黨組織勇于擔(dān)當(dāng)，通過創(chuàng)辦企業(yè)、合股經(jīng)營等方式，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題；部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的村黨組織，主動領(lǐng)辦其他周邊村村民合作社發(fā)展的重任，推動村級集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

針對村集體的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)長期處于壓抑、沉睡的現(xiàn)狀，我市積極探索“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革型”，激活農(nóng)村集體生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。長洲區(qū)通過市場化手段，推動27個村完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)村“沉睡的資本”活起來，實現(xiàn)村集體和村民收入雙增收。目前，該模式已在全市各地推廣，相關(guān)工作進(jìn)展順利。

針對農(nóng)村仍然存在閑散資源利用程度不高、發(fā)包出租不規(guī)范、村級集體資產(chǎn)流失等問題，我市注重整合政法、林業(yè)等部門力量，組建“司法后援團(tuán)”“黨員突擊小組”，規(guī)范清理村集體經(jīng)濟(jì)租賃合同，盤活村集體資源。專項行動開展以來，全市共排查涉及52.8萬多畝的山林、土地等集體資源不規(guī)范合同，在全市886個村共清理涉及資源資產(chǎn)類合同1626件，清理租賃合同涉及土地面積40多萬畝，提高村級集體經(jīng)濟(jì)年收入近1200萬元。

此外，我市還積極探索“龍頭企業(yè)帶動型”“三社聯(lián)動型”“物業(yè)租賃型”等多元化發(fā)展模式，有力推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

機(jī)制聯(lián)動保障成效

我市通過建立健全項目聯(lián)審評價機(jī)制、落實財政專項資金對優(yōu)質(zhì)項目以獎代補(bǔ)扶持政策、完善督導(dǎo)考核機(jī)制等三大機(jī)制，規(guī)范村民合作社管理和村級集體經(jīng)濟(jì)資金管理，構(gòu)建起高效、統(tǒng)一的村級財務(wù)管理和監(jiān)督體系，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。岑溪市根據(jù)實際出臺了《岑溪市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項經(jīng)費使用管理辦法（試行）》和《岑溪市扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范使用村集體經(jīng)濟(jì)收入資金（收益部分）資金，有效防止“不敢用”“不會用”“違規(guī)用”現(xiàn)象出現(xiàn)。